四周按照半圆形围着的教徒面面相觑，大部分人或是对这个问题不是很明白，或是不敢随意回答。

“是因为——主的旨意”很快有人发言道。

她顺带一提：“主的旨意将会被实现”，这句与“为了神圣的事业献出自己”和“愿主保佑”绑在一起是虔信徒最常用的三个短句。

“并不是，主要求我们推翻旧的国家并组建一个新的国家，但并没有规定政府的形式，主允许我们凭借理性和虔诚自我统治，祂甚至没有要求我们组建政府。但祂赋予了信徒们种种权利，比方说生命权。我们为了改善信徒的生活以及维护他们的权利，才组建政府并制订了法律。政府和法律本身不具备神圣性，政府和法律的目的才具备神圣性。”宁肇顿了顿

“如果世界上没有需要与之对抗的反教会政权，人们能够自行扑灭火灾、驱逐野兽、修建公路、开发产业，那么政府也确实没有存在了。如果人人都能自觉尊重他人的天赋权利，不会因为自己的行事导致他人的利益受损，那么法律也就没有必要存在了。但正是我们在实行上帝旨意、建设人间小天堂时遭遇了种种困难考验，才需要政府和法律作为工具来更好地实现神圣的目的。”

说完后，宁肇看了看听讲的信徒们，他们一副恍然大悟的样子，但宁肇总感觉并没有很多人把自己的思想真正理解。但无所谓，只要大家普遍能接受，不会引起什么不利反响她就放心了。

宁肇真就将法律是维护上帝赋予公民权利的工具这种话写到了法典的序言上，这虽然和她本人真正信奉的唯物主义所不同，但作为一个过渡的产物，这套理论无疑是要比旧法律更加进步的。尤其是能够尽可能的将一个概念扎根于人民的内心中——那就是无论是政府还是法律都应是为了维护人民权利而产生，为了维护人民权利而存在的。

如果在她死后，这个国家的统治阶级通过掌控政府为自己敛财并压迫人民，从法典中删改掉不利于统治阶级的法律。那么人民就可以用法典序言中思想作为武器，组织起来并推翻现政府。

在新的法典制成并推广后，由于缺乏足够的识字干部，法官一职暂时交给各地教士兼任。教士们在当地都有自己的势力，显然做不到秉公执法，必然会偏袒和自己有裙带关系的人。但也是由于这些教士对地方的掌控和在地威望，新的法律能够得到快速推行和维护。